逐步确立竞争政策的基础性地位,要建设统一开放、竞争有序的市场体系

——李克强

二要放松政府管制。要继续大力减少行政审批事项,进一步降低行业准入门槛,在政策层面打破垄断,废除和纠正妨碍竞争的规定。确需保留的对企业投资、生产经营活动、资质资格等的审批和许可,要严格按照法律法规设定。明确限定政府在市场准入方面的权限,提高市场准入的公开化和透明度。

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确立竞争政策的基础性地位,也是实现创新驱动发展的重要手段。创新是国家强盛和社会进步的不竭动力。目前我国正在实施创新驱动发展战略,推动经济发展迈向中高端水平。竞争是企业创新的动力源泉。只有在公平竞争的市场环境下,面对创新可以带来更大经济利益的动力、不创新就会被市场淘汰的压力,才会最大限度地激发企业家精神和创新活力。实现创新驱动发展的基本着力点,是为创新者营造公平竞争的市场环境,包括坚持平等保护产权,维护各类市场主体在市场准入和退出、参与市场竞争、平等使用生产要素等方面的权利;防止和制止滥用行政权力、滥用市场支配地位等限制竞争的行为,使他们的创新和创业才能得到充分发挥。

2014年7月8日,国务院下发了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》,《意见》中明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则,要求放宽市场准入,改革市场准入制度,这对激发市场主体活力、增强经济发展内生动力、解决当前市场准入不统一、退出不畅、政府干预过多等问题具有积极作用。

三、统一竞争规则,完善公平竞争的政策环境

二要放松政府管制。要继续大力减少行政审批事项,进一步降低行业准入门槛,在政策层面打破垄断,废除和纠正妨碍竞争的规定。确需保留的对企业投资、生产经营活动、资质资格等的审批和许可,要严格按照法律法规设定。明确限定政府在市场准入方面的权限,提高市场准入的公开化和透明度。

确立竞争政策的基础性地位,是当前进行供给侧结构性改革的重要内容和促进经济转型升级的有力举措。当前我国经济发展面临发展方式粗放、部分行业产能过剩、部分产品有效供给不足等矛盾和问题。导致这种资源错配状态的原因是多方面的,但行政保护、企业的软预算约束等体制和政策因素抑制了市场竞争,限制了资源的自由流动无疑是其中最重要的原因之一。为了实现资源的优化配置和再配置,就要充分发挥市场竞争奖优罚劣和优胜劣汰的作用,达到淘汰落后产能、催生优质产能的目的。从政府方面来说,则是要通过大力实施竞争政策,保障各类市场主体之间的公平竞争,使缺乏竞争力的企业退出市场,让优质企业在市场竞争中因获取更多的资源而发展壮大,从而恢复产业乃至整个经济的活力。

二是过度重视行政干预,而忽视了市场选择。我国钢铁、有色等重化产业规划中,总少不了“严格控制产能总量、加速淘汰落后产能”“严格执行国家产业政策,今后三年原则上不再核准新建、改扩建项目”等内容,希望通过行政审批来调控市场供求的愿望是好的,可市场的力量也时常消解行政影响,以至于一些地方、行业中出现“守规企业受惩罚、违规企业得实惠”的现象。

8月18日,《人民日报》发表国家工商总局党组书记、局长张茅署名文章《让竞争政策更有力地助推市场经济》。张茅指出,全面深化改革,特别是加快政府职能转变、使市场在资源配置中真正起决定性作用,迫切需要提升竞争政策的地位作用,努力营造充分竞争的发展环境、公平竞争的政策环境、有序竞争的市场环境,促进市场经济健康发展。

竞争是市场经济的内在要求,是经济发展的重要动力。在发达市场经济体中,为了促进经济发展,提升企业竞争力,政府直接干预经济大多采取了竞争政策、产业政策等政策手段,近年来更是不断强化竞争政策的地位作用。可以说,市场经济越发展,市场越开放,竞争和竞争政策的地位就越重要,发挥的作用就越大。我国在完善社会主义市场经济体制的过程中,应当尊重市场规律,不断提升竞争政策的地位作用。

以上的情况说明,确立竞争政策基础性地位对于我国发展具有极端重要性。然而正如国务院《意见》所指出,在我国现实生活中,地方保护、区域封锁、行业垄断、企业垄断、违法给予优惠政策或减损市场主体利益等有违公平竞争的现象还十分严重。反竞争的传统思维定式在部分官员中也还有很深远的影响。针对这种情况,建立和实施公平竞争审查制度、防止和纠正妨碍竞争的体制和政策设定,就成为一项十分重要和紧迫的任务。从我国发展的实际情况看,确立竞争政策基础性地位的主要矛盾,是如何有效约束政府行为,明确政府权力边界,解决政府干预过多、滥用“政策倾斜”等问题。公平竞争审查制度的目的正在于此。

李克强在总结中对各位企业家提出的很多观点和具体问题给予了肯定,并指出,因为简政放权的改革,降低了创业门槛,很多地方的新登记企业数量才有了井喷式的增长。“中国人既勤劳,又富有智慧,怎么把勤劳和智慧的潜力都释放出来?政府必须要给企业松绑,要营造一个公平竞争的环境。”“政府要把该做的做起来,把该放的放掉,让市场充分竞争、公平竞争。”

四、加强市场监管,维护有序竞争的市场环境

一要推进市场准入制度改革。市场准入制度改革,特别是工商登记制度改革,是放宽市场准入的重要举措。2014年3月改革实施以来,优化了营商环境,激发了市场活力,登记注册的企业数量大幅增加,在充分发挥个体私营经济作用、调整产业结构、促进创业增加就业、提高企业资金运转效率、增强经济发展内生动力等方面发挥了重要作用。下一步,要深入推进这项改革,实现工商注册制度更加便利化,大力减少前置审批,由先证后照改为先照后证,进一步释放改革红利。

这里有一个竞争政策与产业政策的关系问题。在我国发展的早期阶段,和许多发展中国家相同,由于市场发育程度低下和大量社会基础设施需要由国家投资建设,政府主导的产业政策在推动经济发展中举足轻重,竞争政策往往只起着次要的作用。但是随着我国经济进入了新的发展阶段,问题的主要方面从解决“有无问题”转向优化资源配置和提高效率时,过度的行政干预和“倾斜政策”只会对经济发展和效率提高产生负面影响。在这种情况下,转向以竞争政策为主、产业政策服从竞争政策就成为历史发展的必然。竞争政策的作用,在于为市场在资源配置中起决定性作用搭建基础平台,促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效率的持续提高。确立竞争政策的基础性地位,就成为保持我国经济稳定发展的基本保证。

对策措施——发挥好市场“看不见的手”和政府“看得见的手”的作用

使市场在资源配置中起决定性作用,需要确保并不断提升竞争政策的地位。我国《反垄断法》的颁布进一步确立了竞争政策的法律地位,这是巨大进步。然而从当前实践看,相对于财政政策、货币政策等宏观调控手段,竞争政策地位较弱,竞争政策促进公平竞争和维护市场机制的作用还没有得到充分发挥。随着我国社会主义市场经济体制的不断健全完善,我国也应当逐步提升竞争政策的地位,健全完善竞争政策体系。

其次必须进一步规范政府扶持行为。一些产业扶持政策导向或实施偏向,不但形不成正向激励机制,反而会限制市场竞争、浪费财政和社会资源。为此,应加强对政府补贴和优惠政策的监督,把可能对市场竞争造成的负面影响控制在最小范围。

竞争是市场制度的灵魂,竞争政策是更好地发挥政府作用的一项基本政策。1993年的中共十四届三中全会关于经济体制改革的决定就已指出,要着重“创造平等竞争环境,形成统一、开放、竞争、有序的大市场”。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次重申,“建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”它们都如此强调市场的竞争性质,是因为市场有效配置资源和形成兼容的激励机制这两个基本功能,都是要通过竞争才能实现的。也就是说,只有通过竞争,才能发现价格,使之真实反映供求状况和资源稀缺程度,从而引导资源实现优化配置和再配置;与此同时,也只有竞争的激励鞭策,才是推动企业努力提高自己的核心竞争力,为社会持续提供成本最低、质量最好的产品的最强大的力量。

一是过度重视扶优扶强,而忽视了市场公平竞争。在许多行业发展规划里,常看到类似“培育产值超百亿/千亿的大型企业集团”发展目标,政府直接扶持少数大企业固然有必要,但从另一个角度看,这令其他新兴企业产生不公平竞争之感。

188金宝手机版网页,我国市场秩序总体向好,呈现有序竞争的趋势,但在某些领域无序竞争的情况还很突出。这就要求更好地发挥政府作用,切实加强市场监管,依法维护正常市场秩序。

未来,我国将推进市场准入制度改革,大力减少行政审批事项;将统一竞争规则,对行业垄断进行规制,进一步规范政府扶持行为,严厉制止行政垄断和地区封锁;将加强市场监管,加强反垄断和反不正当竞争执法,加大知识产权保护力度,加快信用体系建设

国务院的《意见》,为建设我国的公平竞争审查制度作出了顶层设计,现在的问题,是要作出认真的努力,使之落地生根,见出实效。第一,《意见》提出了对公平竞争审查制度的总体要求,也对它的基本原则、审查对象、审查方式、审查标准作出了原则规定。但是,要有序地实施这一审查制度,还必须制定出具有操作性的实施细则,使制度实施时有章可循。第二,从本年7月起开始的对有关政策措施制定过程的公平竞争审查工作,将采取政策制定机关自我审查和外部监督相结合的方式进行。为了保证《意见》真正落实,除政策制定机关要切实增强公平竞争意识,充分理解公平竞争审查制度的重要意义,准确把握制度的实施要求外,还需加强外部监督,包括领导机关的监督和社会监督。《意见》指定由国家发展改革委、国务院法制办、商务部、工商总局会同有关部门,建立健全工作机制,指导公平竞争审查制度实施工作。有关机关都应当认真执行中央深改小组多次重申的要求,拧紧责任螺丝,把主体责任落实到位,使国务院的有关决定得到贯彻。

【背景链接】

竞争是市场经济的内在要求,是经济发展的重要动力。在发达市场经济体中,为了促进经济发展,提升企业竞争力,政府直接干预经济大多采取了竞争政策、产业政策等政策手段,近年来更是不断强化竞争政策的地位作用。可以说,市场经济越发展,市场越开放,竞争和竞争政策的地位就越重要,发挥的作用就越大。我国在完善社会主义市场经济体制的过程中,应当尊重市场规律,不断提升竞争政策的地位作用。

张茅:让竞争政策更有力地助推市场经济

近日国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求建立公平竞争审查制度,防止出台新的排除限制竞争的政策措施,并逐步清理废除已有的妨碍公平竞争的规定和做法。这意味着建设我国统一开放、竞争有序的市场体系和落实中共中央和国务院提出的“逐步确立竞争政策的基础性地位”的要求,迈出了关键的一步。

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